中共玉门市委  玉门市人民政府

2009年经济工作指导意见

市委发〔2009〕4号

为认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，切实做好2009年全市的经济工作，确保各项目标任务圆满完成，促进全市经济持续、稳定、较快发展，特提出如下指导意见。

一、工作思路和主要目标

工作思路：以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，认真贯彻市十三届四次、五次全委扩大会议精神，深入落实科学发展观，抢抓国家扩大内需和资源型城市经济转型的有利时机，突出发展支柱产业，强力推动项目建设，着力打造“四个五”基地，努力促进农民增收，加快改善城乡环境，统筹发展社会事业，不断提高群众生活水平，实现全市经济平稳较快发展。

主要目标：地方生产总值同比增长15%，达到100亿元；财政收入增长12%，达到2.8亿元；全社会固定资产投资增长25%，达到51亿元；社会消费品零售总额增长30%，达到12.5亿元；城镇居民人均可支配收入增长20%，力争达到1.5万元以上；农民人均纯收入增加750元，力争达到6440元以上；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在5‰以内。

二、工作重点

1、突出抓好项目建设，努力扩大投资规模

重点围绕对全市经济社会发展具有重大带动作用的基础设施和特色优势产业，加快推进项目建设。一是狠抓重点项目落实。着力实施昌马、七墩滩90万千瓦风电场、昌玉水电站、静洋钛白粉扩建、锦辉长城风机塔筒、寄宿制初级中学、玉布公路、城电网改造等134个重点项目，突出抓好14个亿元项目和55个千万元以上项目，确保市属固定资产投资完成36亿元以上。二是加大项目争取工作力度。围绕农村建设、社会事业、生态环境保护、基础设施建设等重点领域，抢抓国家扩大投资的机遇，年内争取40个项目列入国家或省上投资计划,加快煤电基地、750千伏升压站、太阳能热发电、集中供热、城市防洪等项目立项工作，争取年内开工建设。三是加快资源型城市经济转型实施工作。立足产业基础和资源优势，超前谋划、论证、申报一批转型项目，做深做细项目规划、可研等前期工作，力争在项目资金争取和政策支持上取得实质性突破。

2、加快优势产业开发，提高工业经济运行质量和效益

优化产业结构，扩张工业规模，着力提高运行质量，确保工业总产值增长25%以上。一是培育壮大优势特色产业。积极支持玉门油田产能开发和炼化扩容项目，力争年内采炼量分别达到80万吨和500万吨。规模开发清洁能源产业，年内开工建设昌马、七墩滩等5个风电场，以及疏勒河、疏花干渠和花海总干渠等8个水电站，配套实施昌马第二座330千伏变电站，确保新开工建设90万千瓦风电项目，形成百万千瓦风电建设规模，力争累计建成80万千瓦以上规模风电场；水电总装机容量达到25万千瓦以上。加快已开工风机塔筒制造生产线建设进度，年加工能力达到500套以上。稳步发展矿冶建材产业，利用低成本建设期，扩大企业规模，提高科技含量，力争新增加工能力30万吨，达到150万吨。扶持壮大农产品加工业，尽快实现现有龙头企业达产达标，重点培育酒花集团、啤酒麦芽、脱水蔬菜、生物制品等绿色农产品加工企业，创优创名品牌，提高精深加工附加值。二是大力发展循环经济。争取国家政策、资金扶持，在建化、石化工业区重点建设钛白粉扩建、铸造、硫化碱等项目，在经济开发区重点建设钒钛磁铁加工、生态饮用水、番茄酱生产线等项目，拉长产业链，实现关联产业循环互动、持续发展。三是加大园区基础设施建设。优化服务环境，增强园区聚集承载能力，完成高新技术工业园区绿化亮化和供水管线架设，实施建化工业区道路铺筑、绿化美化和清洁能源产业园“四通一平”工程。

3、着力促进农民增收，持续推进新农村建设

围绕“一特四化”发展思路，发挥农民主体作用，加快推进现代农业，拓展农民增收空间。一是规模发展设施农业。推动啤酒原料、日光温室、设施养殖等产业专业化布局，新增酒花种植面积5000亩，全市啤酒大麦稳定在10万亩以上；集中连片发展日光温室产业基地800亩，累计达到7400亩；推进规模养殖小区建设，新增肉羊10万只，养殖总量突破100万只；引导花海片区规模发展葡萄、红枣、甘草、枸杞等新兴产业；加快发展高效农业，新增万元田2500亩，五千元、三千元以上高效田分别增加6000亩和2.5万亩。二是大力发展产业化经营。扶强扶壮大麦、棉花、蔬菜加工等龙头企业，延伸产业链条，提高农产品附加值，整合啤酒花加工企业，实现精深加工和统一销售，扶持运行规范、功能齐全的农村专业经济合作社，提高农民进入市场的组织化程度。开拓劳务市场，培育劳务品牌，输转农村富余劳动力1.5万人次。三是加快土地流转步伐。采取出租、出让、转包、入股、抵押、置换等各种方式，流转农村土地承包经营权，实现农村土地向业主集中、向规模集中，流转土地7000亩，累计达到3万亩。四是加快城乡经济社会一体化进程。启动玉门镇南门村、花海镇南渠村开展城乡一体化发展改革试点，整合医疗保险、城乡低保、住房建设、收入保障等多项政策和措施，促进农村人口向城镇转移。五是进一步改善农村面貌。加快建成一批辐射带动力强的城郊村和中心集镇，统筹集镇村庄、公共服务和基础设施建设，加大住宅、道路、水利基础设施和生态环境建设力度，完成花玉公路、玉布公路、下黄公路改造及80公里村村通公路建设工程，新建乡镇汽车站2个，停靠点26个。

4、不断完善城市功能，提升城市建管水平

立足建设生态文明城市，突出配套设施和完善功能，加强城市管理和绿化改造，全面提升城市建管水平。加快城市基础设施建设，重点实施城市绿化亮化、廉租住房、老市区道路改造等基础设施建设工程；稳步推进新市区广宇花园、昌盛小区、祁连北路商业街、综合市场及火车站周边区域开发，加快玉泽湖公园改造进度；完成消防中队、洁源公司、饮马公司、农垦建筑公司等单位办公楼建设任务。继续实施清泉路、永宁路、赤金路及人民路南段绿化改造，抓好特色绿化、景观绿化，不断提高绿化水平。深入开展“城市管理年”活动，新市区要以创建省级卫生城市和文明城市为载体，重点开展市容市貌集中整治系列活动，坚决拆除城区破旧闲置房屋和违章建筑，加大城区及周边环境卫生、交通秩序、广告牌匾、摊点占道经营和沿街临时建筑的整治力度，根除城市乱搭乱建乱挖行为，打造全覆盖、网格化、无遗漏的城市管理新模式，争取市容市貌有较大的改观。大力实施市民素质提升工程，倡导开展“做文明市民、创优美环境、树玉门形象”系列教育活动，坚决对有碍城市形象的事实行严管重罚。稳定发展老市区，抓住“玉门油田70周年矿庆”机遇，加强同油田企业的沟通与合作，共同实施老市区道路、亮化、供排水改造等工程，加快边缘区域居民向中心区域集中，着力解决基础设施老化问题，改造利用闲置房屋300套以上，促进老市区稳定发展。

5、稳步推进各项改革，进一步扩大对内对外开放

继续深化各项改革，增强经济社会发展活力。进一步加快企业化管理事业单位改革，全面推行事业单位岗位设置和全员聘用合同制，适时启动新一轮乡镇机构改革。同时，立足优势资源、优势产业和优惠政策，继续实施全方位、多层次的对内对外开放，提高经济发展的规模和水平。一是严格落实招商引资各项优惠政策，健全完善投资者投诉受理、挂牌保护制度，规范运行政务大厅，增强服务意识，优化投资环境，依法保护投资者的合法权益，努力营造全社会“亲商、富商、安商”的投资环境。二是扩大对内对外开放，通过参加节会、组团考察、以商招商和地企共建等方式，落实一批重大项目，力争年内引进资金10亿元。三是加快发展商贸旅游业，根据《玉门城市商业网点规划》，积极盘活老市区闲置商业设施，加快培育新市区商业区，建设综合市场和集购物、餐饮、娱乐于一体的城市商贸区，不断拉动消费，增强商业发展活力。加强文化基础建设，实施博物馆、图书馆等一批公共文化服务项目。抓好火烧沟遗址、昌马石窟等重点文物遗迹开发，做好老君庙和老一井、油城公园等文化遗产的保护工作，扩大“石油摇篮”和“铁人故乡”的对外影响力。

6、坚持增收节支并重，增强公共财政保障能力

积极应对国家税收政策调整带来的财政减收影响，牢固树立过紧日子的思想，确保机构正常运转和人员工资正常发放，为重点支出、公共服务提供财力保障。一是加强财源建设。全力支持油田企业的发展和项目建设，巩固支柱财源，落实工业园区税收返还、项目投资奖励、农村重点产业扶持政策，加大劳动密集型和应税型企业的扶持力度，着力培植新税源；积极争取国债和上级资金支持，增加可用财力。二是强化税收征管。认真清理现行的各种税收优惠政策，挖掘税收潜力，严格依法、依率计征，切实做到应收尽收。坚持尽力而为和量力而行的原则，集中财力办大事、办急事，确保职工工资足额发放和扶贫、救灾、社会保障等重点支出需要。严格“收支两条线”和预算外资金管理，加强对重点行业、重点项目的经常性征收和专项检查，确保非税收入足额入库。三是坚持依法理财。严格执行财政资金拨付审批制度，定期开展财政稽查、监督工作，强化对产业化发展和重点建设项目扶持配套资金的审计监督，确保有限的资金更好的用于公共服务、社会管理和改善群众生产生活。

7、加快生态文明建设，改善城乡人居环境

坚持节约资源和保护环境的基本国策，把建设资源节约型和环境保护型社会放在突出位置。一是加大对林地、土地、矿产、水资源监管保护力度。积极探索加强林木管护的长效机制，加大林业执法力度，杜绝无证采伐或超额采伐以及非法占用林地行为。加大水资源节约保护力度，加快建设节水型社会，实施绿色通道、退耕还林、自然区保护、防风治沙等生态建设工程，优先扶持应用滴灌、微灌、膜下渗灌、管灌等高新节水技术，新增高新节水面积1500亩。全面落实“三禁”工作各项任务，严格落实集约节约土地政策，完成第二次土地调查，确保重大项目建设用地。二是改善农村人居环境。结合新农村建设，实施沼气入户、生态养殖等工程，保护饮用水源地，加强农村环境综合整治。三是切实做好节能减排工作。全面落实节能减排规划，加快实施公共污水处理、垃圾处理、沼气综合利用和节能减排技术改造，鼓励企业资源综合循环利用，努力提高“三废”利用率，力争万元GDP能耗下降5%，主要污染物排放减少2%。

8、提高公共服务水平，促进各项事业协调发展

一是优化教育、卫生资源配置。加快新一轮教育布局调整步伐，完成新市区寄宿制初级中学、市第二小学扩建工程及新老市区和花海片区布局调整年度任务，合理配置教育资源，提高教育教学质量。完善城乡公共卫生和医疗服务体系，优化配置医疗卫生资源，推进城乡卫生服务机构规范管理和优质服务。二是加强社会保障救助体系建设。扩大基本养老、医疗、失业、工伤等保险和新农合覆盖面，新增低保人员5000人以上，将符合条件的农村60岁以上老人全部纳入低保范围；城镇医疗保险覆盖率提高到95%以上；将200多名现任村干部全部纳入社会养老保险范围。启动被征地农民养老保险，切实保障困难群众基本生活。三是落实就业和再就业政策。完成农村劳动力技能培训1万人，新开发城镇就业岗位3800个，安置下岗失业人员再就业800人；落实进村就业、“三支一扶”和服务基层高校毕业生100人以上。四是维护社会大局稳定。加强安全生产管理，强化对食品、药品、饮食卫生和道路交通等领域的监管，消除事故隐患。重视和加强信访工作，切实加大基层信访工作摸排调处力度，探索建立群众信访集中调处机制，靠实信访工作责任制和疑难案件包案制，认真研究解决社会关注、群众关心的热点难点问题，维护群众利益，保持社会稳定。纵深推进“平安玉门”创建，严厉打击抢劫、抢夺、盗窃及破坏市政公用设施等违法犯罪行为，促进社会治安形势明显好转。

三、保障措施

1、明确目标，强化考核。对市上今年确定的项目建设、资金争取、财政税收、重点产业、农民增收等重点工作和各项指标任务，继续完善领导包挂、首问负责、跟踪服务制度，以责任书的形式逐级分解落实到各乡镇、各部门、各单位，年终进行严格考核兑现。各乡镇、各部门和各单位要对照市上确定的工作任务和各自的目标责任书，进一步健全抓工作落实的长效机制，完善目标责任考核、行政问责制度和绩效评估体系，建立有效的工作激励机制，明确目标，强化责任，量化指标，硬化措施，全面完成既定的工作任。

2、突出重点，狠抓落实。各乡镇、各部门、各单位要围绕今年的重点工作，结合各自实际，理清思路，及时对接申报，强化跟踪落实。凡市上确定的重大项目、重点工作，各级都要继续通过领导包挂和责任制的办法，集中精力，抓好落实。市级分管领导要定期不定期地深入现场督查指导，协调解决困难和问题，推动工作顺利开展；各责任部门和单位必须切实负起责任，自始至终地进行跟踪落实。对任务重、完成难度大的工作，各责任部门和单位要统筹力量，加强配合，合力攻坚，确保各项重大项目、重点工作落到实处，取得实效。市委、市政府督查室和相关部门要深入开展调查研究，加强督促检查，抓好跟踪落实。

3、依法监管，优化环境。各有关部门要进一步推进行政审批制度改革，取消不合理的审批和收费，对各类收费必须有法律、法规依据，除国家法律和政策明文规定必须上缴上级部门的规费外，坚决治理 “乱收费”、“乱罚款”和“乱摊派”、“乱检查”行为。各相关监管部门和执法部门不得向下属单位及个人下达罚款等违规指标，行政机关及其工作人员不得利用职务之便向企业索要赞助及摊派费用。要立足创造更加宽松的投资建设环境，定期召开由相关部门和企业法人代表参加的征求意见座谈会，建立定期上门了解、主动服务协调的机制，发现问题及时解决，坚决查处破坏发展环境的人和事，营造良好的发展环境。

4、转变职能，改进作风。各级领导干部要牢固树立“职能有限、服务无限”的理念，认真贯彻落实市委十三届四次、五次全委会议精神，切实转变思想观念和工作作风，不断改进领导方式和工作方法，坚持不懈地为群众办实事，下大力气解决教育卫生、安全生产、环境保护、城市管理等群众反映强烈的问题，帮助群众解决生产生活中的实际困难。全面推行政务公开，大力简化办事程序，认真落实机关工作首问制、办文办事限时制和“一站式”服务制，提高办事效率，优化机关效能，强化公共服务和社会管理,全面提高政府服务水平。 

               　   　２００９年２月１８日